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勘察设计行业体制改革2019盘点与2020展望
2020-01-22 13:57       来源:思翔工程设计洞察       作者:思翔       分享:

2019年盘点


事业单位改革情况


1、经营性事业单位转企改制已全面推开

从地域来看,包括黑龙江、吉林、天津、山西、陕西、甘肃、山东、四川、浙江、江西、福建、广西、广东等省份均已有实质性推进,这些地区均有事业性质设计单位完成转企改制或完成方案批复。

从细分行业来看,转企改制的热点主要集中在规划、水利两大行业,此外,建筑、市政、公路等也有一定数量单位正在推进转企改制。

2、转企改制方向主要以转企进国企集团、转企并进行集团化重组为主

行业内事业单位转企改制主要有五大方向(见下图),其中转企进国企集团、转企并进行集团化重组的数量占比最高,转企混改一揽子推进也有一定数量,转企留原主管部门和转企并民营化改制仅为个例。


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转企进集团和转企并进行集团化重组符合国资政策导向,相对容易操作,同时也符合当前勘察设计行业重组整合的大趋势,因此成为主要的转企改制方向。在实际操作中,勘察设计单位如果考虑转企进集团,应当更加主动作为,主动去接触对企业发展更有利的国企集团,避免被动划入。勘察设计单位如果考虑转企并进行集团化重组,需要注重新集团的体制、机制设计,避免简单操作。

3、转企后的管理政策衔接成为新的关注焦点

随着越来越多事业性质设计单位的转企改制工作进入实质性推进阶段,事业单位改制关注的重点问题已逐渐从过去关注方向、模式、人员安置政策等,转向关注转企后的企业化运作。其中,法人治理结构的安排、工资总额管理、会计核算方式调整及由此带来的对传统内部承包模式的冲击等成为新的关注焦点。


国有企业改革情况


1、国企改革力度持续加大

当前国有企业的问题存在系统性和复杂性等特点,并非单一的体制改革能够解决。因此国企改革的措施也是一套“组合拳”,包括国资监管体制层面的改革、国有企业产权制度层面的改革和国有企业内部市场化机制层面的改革等。2019年,围绕这三个层面的改革持续推进,力度不断加大。

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勘察设计行业的国企改革的热点主要集中在混合所有制改革和双百综合改革两个方面。

2、一批混改试点企业已实施落地

2019年又有一批行业内国有企业完成混改,比较有代表性的有:

  • (1)辽宁交通规划设计研究院有限公司,国家发改委第三批混改试点单位,2019年1月份完成全部混改工作,引入两家战投,并同步实施骨干员工持股。

  • (2)浙江交通规划设计研究院有限公司,国家发改委第三批混改试点, 2019年9月完成全部混改工作,引入两家战投,并同步实施骨干员工持股。

  • (3)贵州省水利规划设计研究院,贵州省批复进行混改并同步实施员工持股,2019年11月已完成实施方案批复,并成功在产交所挂牌。上述三家单位均由天强提供混改全过程咨询服务,为顺利完成混改提供了专业支撑。


3、“双百综合改革”全面推开

2018年8月,国务院国有企业改革领导小组发布《国企改革“双百行动”工作方案》,力求在更深层次、更广范围、更大力度推动国有企业深化改革。入选“双百综合改革”的勘察设计企业共有25家,天强为其中11家提供相关改革咨询服务。“双百综合改革”的重点是“五突破一加强”,进行改革试点的勘察设计企业一般主要聚焦在混合所有制、落实董事会职权、职业经理人、工资总额备案制管理、股权激励、岗位分红激励、三项制度改革等方面。


2020年展望


2020年是经营性事业单位改革收官年,国有企业“双百综合改革”完成年和新一轮“国企改革三年行动方案”起始年,也是“十三五”规划最后一年和开展“十四五”规划谋篇布局的关键一年。改革重大任务与发展重大命题在这一年相互交汇、相互影响,注定2020年不会是平淡的一年。在国家持续加大国有企事业单位改革力度背景下,预计2020年行业体制改革将呈现以下特点:

1、 体制改革与机制改革联动

体制改革不仅仅是企业组织形式或股权结构的变化,而是推动企业完善现代公司治理体系和提升公司治理能力。行业内企业将会更加理性、全面地理解体制改革的目的和内涵,将体制改革与法人治理结构的完善、管理体制和运营模式的优化、市场化用人机制和激励机制的强化有效结合,体制改革工作将呈现更加综合性和系统性的特点。

2、 体制改革与行业重组整合联动

近年来行业内的重组整合在持续提速,越来越多的国有勘察设计单位认识到体制改革不是简单完成一项改革任务,而是以股权为纽带,实现产业链纵向或横向的资源整合重组,增强企业市场竞争能力的有效途径。预计勘察设计单位的体制改革与行业重组整合将进一步呈现深度联动的趋势,一批新的设计集团、工程建设全产业链集团将会持续涌现。

3、 体制改革与“十四五”战略发展联动

当前,行业内单位的体制改革与战略发展从未如此紧密联系在一起相互作用和影响。一方面,越来越多勘察设计单位或主动、或被动地卷入国有企事业单位改革大潮中,改革的方向、改革的模式、改革的进程都将极大地影响单位未来战略发展的选择和战略路径的安排。另一方面,老的行业格局正在打破、新的行业生态不断重塑,勘察设计单位的发展模式转型、业务模式升级、组织模式创新也越来越需要体制机制改革来支撑。预计体制机制改革将成为很多勘察设计单位“十四五”战略规划的关键词之一,改革与发展的良性互动将成为勘察设计单位能否冲破瓶颈、赢得未来的关键所在。

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