厦门市地下综合管廊试点工作再传好消息——获得中央财政奖励9000万元。根据《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》规定:“试点工作绩效评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励。”厦门管廊试点城市绩效总评成绩三年名列第一，实现“三连冠”。正是因为表现优秀，厦门市顺利获得中央财政奖励9000万元。目前，这笔奖励资金已发放到厦门市，将继续用于地下综合管廊建设。

2015年，经过竞争性评审，厦门市成功入选全国第一批地下综合管廊试点城市。试点期三年，每年获得中央财政专项补助资金3亿元，共计9亿元。加上奖励获得近十亿补贴！

厦门地下综合管廊建设历程

2005年

中国内地第一座大断面海底隧道——翔安隧道建设时，前瞻性地配建了干线综合管廊。

2007年初

福建省第一条城市地下综合管廊——湖边水库地下综合管廊开建，总长5.2公里，2009年投用。

2009年

集美新城开发配套建设综合管廊，率先在建设中大规模采用预制拼装工艺。

2013年

翔安南部新城综合管廊启动建设。

2015年

翔安新机场片区综合管廊启动建设。

2月，厦门市政府办公厅发布了《关于成立厦门市地下综合管廊建设工作领导小组的通知》，从政府层面构建综合管廊规划、建设、运营制度体系。

4月，在财政部和住房城乡建设部的支持指导下，厦门市通过竞争性评审，成为全国首批10个地下综合管廊试点城市之一。

10月，《厦门市地下综合管廊专项规划》编制完成，2017年，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等文件精神，我市启动综合管廊专项规划修编工作。

2016年

马銮湾片区综合管廊启动规划建设。厦门市政府与中国铁建股份有限公司签约，正式签署翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目。

5月，财政部和住建部对试点城市开展年度绩效评价，厦门获得全国第一。

9月，台风“莫兰蒂”正面袭击厦门，导致全市大面积停电停水。而湖边水库片区、集美新城核心区的高压电缆和各类市政管线却在地下综合管廊强有力的保护下安然无恙。

2017年

4月，财政部和住建部对试点城市开展年度绩效评价，厦门连续两年获得全国第一。

9月，金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行，地下综合管廊为厦门会晤期间的供电、通信提供了强有力的保障。

10月1日，《厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法》正式施行，为管廊规划、建设、运营提供了有力的法制保障。

12月，我国采用顶管作业最长、直径最大的跨海地下管廊——翔安新机场快速路综合管廊过海段贯通。

2018年

4月，翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目有3个路段综合管廊基本完成建设。厦门翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目是财政部第一批综合管廊PPP项目，也是厦门首个以PPP模式建设的市政项目。项目建设总长度19.8公里，共包含8个路段综合管廊，分别为翔安东路(含过海段)、机场大道、环嶝北路、蟳窟北路、横二路、大嶝中路、机场北路、机场快速路(含过海段)。截至4月中旬，管廊主体累计完成7480米，已有6个路段综合管廊主体完成过半，其中大嶝中路、横二路、环嶝北路3个路段综合管廊的建设已经基本完成。

11月制定《厦门城市地下综合管廊安全保护范围管理暂行办法》等配套制度。

2019年

6月4日翔安东路综合管廊大嶝大桥过海段市政舱顺利贯通，至此，该过海段已双线贯通，这是目前我国采用顶管作业直径最大的跨海地下管廊。

建设经验

规划有统筹

科学编制专项规划，服务后续设计施工

我市以“多规合一”平台为基础，按照“统筹规划，规划统筹”原则，编制完成《厦门市地下综合管廊专项规划》，并将地下管廊规划建设纳入《厦门市地下空间规划建设管理办法》进行统筹，规范化城市地下空间的规划管理体系。

在管廊规划编制过程中，充分融合给水、电力、通信、燃气、排水等相关市政专项规划成果，合理布局，充分体现管廊建设对地下管线系统的统筹建设功能。

我市坚持“规划先行”，以《厦门市地下综合管廊专项规划》作为全市综合管廊总体规划，片区结合实际情况编制片区综合管廊专项规划或修建性详细规划，以高起点规划服务后续设计、施工。

在新城建设中，我市同步规划建设综合管廊，采用干支线综合管廊和缆线管廊灵活结合方式。老旧城区结合重要门户、重要活动场所、重要路段、重要城市客厅和道路提升改造、架空线缆化等时机，统筹建设综合管廊。同时，我市还结合轨道建设，配套建设弱电管廊，形成以厦门本岛为核心串联岛外新城的放射性线网。

翔安西路地下综合管廊入口

建设有标准

出台系列技术规范，推行预制拼装工艺

在《城市综合管廊工程技术规范》的基础上，我市结合地方管廊建设经验和特色，编制并发布《厦门市综合管廊工程技术规范》《厦门市综合管廊配套管理用房建设标准》等，规范管理建设工作。

管廊建设采用标准化施工，大力推行预制拼装工艺，统一管廊舱室标准，提高预制率，同时有效带动并培育了一批装配式建筑业、装配设备制造等相关产业。

利用参编国家综合管廊相关技术标准的契机，我市统一了全市综合管廊的监控、报警及安全技术标准。

我市管廊建设大力推行预制拼装工艺，节约成本、提高质量。图为管片预制厂

管理有制度

完善组织管理架构，健全法规制度体系

我市有一套完善的组织管理架构：

● 成立了市长任组长的地下综合管廊建设工作领导小组，领导小组下设办公室，挂靠市市政园林局，按指挥部协调模式负责地下综合管廊建设日常工作，实行“每周一简报、半月一推进会、每月一现场会”制度；

● 市发改委、市财政局等各有关部门分工明确、通力协作，形成齐抓共管的强大合力；

● 各新区指挥部定期召开协调推进会，落实各片区综合管廊的建设工作；

● 市属国企市政集团以高度的责任感，投入专业的力量，以企业化运营的模式，具体做好地下综合管廊的建设管理工作。

我市在全国率先形成较为完善的管廊法规制度：

● 2011年以市政府令形式颁布《厦门市城市综合管廊管理办法》；

● 2013年出台《厦门市物价局关于暂定城市综合管廊使用费和维护费收费标准的通知》；

● 2015年出台《厦门市人民政府关于加快地下综合管廊试点项目建设的实施意见》等；

● 2016年颁布《厦门市综合管廊工程技术规范》《关于加强城市地下综合管廊运营维护的实施意见》等；

● 2017年印发实施《厦门市城市地下综合管廊运行维护管理技术规范》，颁布施行《厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法》；

● 2018年制定《厦门城市地下综合管廊安全保护范围管理暂行办法》等配套制度。

翔安新机场片区的地下综合管廊

资金有来源

积极探索多元投资，确保建设运维资金

建设资金有多渠道来源：

● 创新“四大平衡”理念，将管廊建设资金纳入片区平衡进行解决，将管廊建设后产生的土地和社会效益进行平衡考虑，实现社会、经济和环境效益的统一；

● 鼓励和引导社会资本参与政府主导的PPP项目，充分发挥政府在市场配置资源的作用；

● 将管廊资产注入管廊公司并办理产权，拓宽融资渠道，有效盘活管廊资产；

● 落实有偿使用制度，将收取的入廊费作为管廊建设滚动资金，减轻地方财政负担。

运维资金有实质性保障：

● 我市通过落实有偿使用制度，由管廊运营单位向入廊管线单位收取入廊费和运营维护费；

● 在管廊运营维护初期不能通过收费补足成本的，通过立法配套相关政策，由市、区财政部门给予补贴；

● 配套出台对管廊运营维护单位的运营绩效考核机制，实现按效付费，保障运维资金使用效益。

地下综合管廊内有多种感应设备，实时监控管廊状态

运营有保障

率先实行企业化运营，培育壮大运维队伍

健全运维制度体系。我市通过人大立法、出台管廊运行维护技术标准和颁布运营维护管理的实施意见，保障规范运维管理，明确管廊管理单位与入廊管线单位职责分工，同时划定管廊的安全保护范围，确保管廊安全运行。

培养专业化运维队伍。我市在国内率先实行综合管廊企业化运营管理，于2014年成立厦门市政管廊投资管理有限公司，专门负责综合管廊投融资、建设和运营。

采用“政府扶持、企业运作”的模式，一方面促进管廊公司专业化发展，现已通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系认证，成为国内首家获得“质量、环境、安全”管理体系认证的综合管廊投资建设管理单位；另一方面，通过实物注资、货币注资方式做大做强管廊公司，促其跨区域输出管廊建设运营管理相关经验，现已将市场拓展至全国10余个地市。

规范管廊运维管理工作：

● 出台运营维护绩效指标考核办法和管廊移交接管管理办法等，促进管廊运维管理工作规范化、高效化；

● 为提高管廊运营服务水平，管廊公司与管线单位建立高效的应急联动机制，实现信息共享，全面保障城市“生命线”的安全运行。

地下综合管廊配备了专业“管家”，每天定时入廊巡查

我市还加快推进智慧管廊管控平台的建设，利用先进的物联网技术、BIM技术、云存储技术等构建可视可控的综合管廊运维环境，建立基础数据库，实现对综合管廊主体结构、设备及管线健康状况全生命周期的智能化监测管理，目前厦门市综合管廊智慧管控平台已投入使用。

工作人员可依托智慧管控平台远程监控管廊运行状态