“人烟绣错，舟楫云排”，拥有107条内河、6大水系的福州，是历代文人笔下秀美多姿的东方水城。这里河网密布、桥梁纵横，被马可·波罗盛赞为“桥梁最多的美丽城市”。

但曾几何时，经济发展给人民生活带来物质富裕的同时，也让福州患上内河污染、水体黑臭、易涝难排等城市病，碧水绕人家的美好景象一度消失。

立体治理城区水系，倾心打造闽都水城，2016年，福州市委、市政府从满足福州人民对美好生活环境的需求出发，举全市之力，掀起新一轮城区水系综合治理的高潮，全力建设“有福之州”。

上截中疏下排综合施策，清淤截污补水多管齐下，风廊水带绿道立体贯通……经过三年多的立体治理，一座如诗如画的闽都水城款款而来。

综合施策立体治理开出史上最全治水“良方”

冰冻三尺非一日之寒，彻底根治非一日之功。在鼓楼区与台江区这样的老城区，全面治理包括27条河道，总长度约49公里，汇水面积达60平方公里的河道，其治理难度和治理规模，不言而喻。

难度大，力度更大；困难多，办法更多。福州各级党政领导马不停蹄深入一线，调研指导推进水系治理。为了达到最好的治理效果，调研后确定，此次治理通盘考量整个城区的水系布局、流向、流量、密度，兼顾上下游、左右岸、地上地下的关系，突出治涝、除黑臭、美化三大重点。

治涝方面，采取“高水高排、扩河快排、分流畅排、泵站抽排、水系连通、蓄滞并举、水土保持、科学调度、建章立制”九大策略；治污方面，采取“控源、截污、清淤、清疏、把水引进来、让水多起来、让水动起来、让水清起来”八大举措；美化方面，采取“埋管、种树、做路、竖灯、建景”五大工程，因地制宜建设串珠公园、滨水河道。

梅峰河全长660米，其中150米河道，之前因为周边建筑的影响，被混凝土盖板覆盖，成了“暗河”。在鼓楼区的大力协调下，这段“暗河”已拆除盖板，得以重见天日。掀盖后，施工方对“暗河”边的一个排污口作了截污处理。这样一来，梅峰河沿线所有排污口已处理到位，所有污水都已接入市政污水干管，并送往污水处理厂。如今的梅峰河，已变成沿滨河海绵水景和沿河岸步道呈现出串珠式带状滨水公园景观，构建起一个城市生态走廊，为市民提供新的休闲游憩环境。

治理后的梅峰河

从水下到岸上，从上游到下游，从水体治理到生态修复，唯有系统治理、综合施策、补齐短板、长效管护，方可根治。福州治水，实现了从理念到机制再到措施等多方面的创新与转变，彰显出福州立体治河的大气魄、大格局、大手笔。

首次引入PPP模式 政企共同发力

福州曾经开展过多次内河综合治理，以往单纯依靠工程建设开展水环境治理的模式，缺乏技术和专业建设管理的支持，在效果受影响的同时给地方财政造成相当大的压力。

福州市委、市政府在总结内河治理“症结”所在之后，首次运用PPP模式，采用政府、企业双河长制，形成全市统一治水新格局。按照河道自然分布情况将107条内河划分组成7个PPP项目公开招标。引入了水务环境治理领军企业北控水务等具有丰富经验和专业技术的企业作为社会资本方参与治理，一方面解决财政压力，7个PPP项目陆续从2016年底开始招标，累计引入总投资超过百亿。另一方面，专业人做专业事，优质水务企业的技术储备及丰富的建设管理经验，给河道治理质量和效率带来了显著提升。同时对于更重要的后期养护环节，PPP模式实现了建管并行，从根本杜绝了治理效果的反复。

点滴汗水换来粼粼清流。通过一系列的努力，福州实现了从点源到面源、全流域污染的持续削减。2018年，生态环境部城市黑臭水体整治环境保护专项督查工作组到福州市检查时，北控水务负责推进的鼓台中心区水系综合项目率先迎检。梅峰河、打铁港等河道黑臭水体的卓越治理成效，获得了督查工作组的充分肯定。同年，福州市入围由财政部、住建部、生态环境部评选的全国首批20个“2018年城市黑臭水体治理示范城市”。

从“长治”到“长制” 确保“幸福家园”长长久久

水系治理是庞大的系统工程，只有铁腕整治、长效管养，才年深日久、持续惠民。如何巩固这来之不易的成果？

福州从建设之初，就开始对项目运行管理的布局进行考量，水系治理PPP项目生命周期为15年，其中建设期2~3年，运营期12~13年，项目投资按效考核，按效付费，每年在第三方评估合格后才支付给运营方，有效避免了建管脱节。

深入推进河长制湖长制，更是确保治理成效的关键一环。以河长制湖长制为突破口，各部门齐抓共管，统筹推进，协同共治。各区县结合实际，推出各具特色的管护模式。

“保护内河不是一朝一夕的事，也不应该是一个人的事。”护河志愿者张晓宇说。他利用早晚锻炼时间，捡拾安泰河沿线垃圾，劝导乱扔垃圾等行为。像他这样的“百姓河长”越来越多，日复一日守护着河流的健康。

河流与城市见证彼此的变迁，融入彼此的变迁。目前，福州正分期分批对内河进行攻坚扫尾。经过治理的内河，培育城市崭新风景线，也成为招商引资、产业发展的重要筹码。山清水秀，有河可依，临水而居。福州已是生态宜居的闽都水城、百姓心中的幸福家园。

作者单位：北控水务集团

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