自中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年出台《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》，经营类事业单位体制改革迎来又一轮高峰期。文件明确要求所有经营类事业单位必须于2020年年底前完成改革，目前已经剩下不足1年的时间。笔者自2017年起前后服务了七八家事业单位的体制改革，深觉事业单位体制改革的不易，在这里分享一二。
事业单位体制改革有多难？可以说犹如“三座大山”挡在体制改革前头，这“三座大山”分别是“政府部门支持”、“配套政策支持”、“内部员工支持”。
第一座大山：政府部门支持。
从推进时间上看，事业单位体制改革工作自2017年开始，目前已经走完3个整年，仅剩下最后一年。据笔者了解，各地方政府对事业单位体制改革的时间要求大多是今年年底前完成。而此前更多的还是事业单位主动想推进改革，但地方政府并未把事业单位体制改革工作摆在十分重要的地位，导致推进不力。
从改革方向看，勘察设计行业是一个人才密集型、充分市场竞争的行业，笔者服务的勘察设计行业事业单位往往想改成员工持股的民营公司。而地方政府出于服务城市建设、单位稳定需要，倾向于维持现有体制，更希望事业单位改成国有企业。
因此，不管从推进时间上，还是从改革方向上，此前一些地方政府既没有改革的压力，同时对事业单位改成民营企业心存疑虑，因此难以取得政府部门大力支持。
第二座大山：配套政策支持。
事业单位体制改革需要有相应的改革配套政策，这里包括资产处置政策以及人员安置政策。
首先是资产处置方面，勘察设计行业作为典型的轻资产行业，对固定资产并无切实需求。很多事业单位希望通过体制改革，将单位原有资产上交主管部门，新企业轻装上阵，通过员工工作创造更多价值，获取更多回报。但一些地方政策大多要求事业单位资产打包整体处置，导致员工不愿意也没有能力花钱购买不需要的原单位的固定资产，资产处置难。
人员安置方面，笔者认为，合理的人员安置政策可以在两方面进行考虑。其一，原单位事业编人员退休后按照事业单位待遇标准退休，相应成本由原单位从净资产中预留或者由政府部门承担；其二，通过发放经济补偿金的方式买断人员身份，此后该类人员按照企业办法确定退休待遇，成本由原单位从净资产中预留。据笔者了解，各事业单位员工对这两种方式的接受度较高。
然而在实际的人员安置政策方面，地方政策与员工诉求差异较大。有的省市规定按照事业单位标准退休的待遇所需费用由新公司承担，该政策要求员工充分相信改制后的企业能够有良好的效益，不得不承认，员工很难建立这种信心。同时，单位在考虑未来生产运营的同时还要负担退休人员的待遇差，自身的改革动力也会备受打击。而有的省市对于改成国有企业的事业单位人员，根本没有相应的退休待遇保障，可想而知人员安置的阻力更大了。
第三座大山：内部员工支持。
在有了政府支持，也有了配套政策的基础上，可以说占据了天时和地利，但有的单位也难以推进事业单位的体制改革，原因是什么？问题出在人和上了。目前，事业单位体制改革的方案尤其是人员安置方案需要在单位职工大会上由职工表决通过，内部员工要是不支持，改革工作也是没办法推进的。
员工为什么不支持，笔者认为可能有三个原因。其一，事业单位给人的感受是旱涝保收，而改成企业后需要企业自负盈亏，因此一部分事业单位员工认为单位不改革更好。其二，地方政府、主管部门希望的改革方式与内部员工希望的改革方式不同导致员工不支持。其三，内部员工对改制方向意见不统一，难以达成共识。
说完了事业单位体制改革存在的困难，笔者根据自身对体制改革的理解，提出一些建议。
首先在寻求政府支持方面，事业单位应以主管部门为依托，尽可能将单位改革的诉求传达至省市领导，让政府部门意识到不仅要改，还要加快推进改革，以确保改制企业未来的健康发展。山东省政府对于省属事业单位体制改革的态度很好地履行了这几点，因此这一轮山东省事业单位的体制改革工作走在了全国前列，如山东省建筑设计研究院、山东省建筑科学研究院等都已经顺利完成了体制改革。
其次，在争取配套政策支持方面，从自身员工诉求出发，单位的改革方案应结合地方内外政策来制定，并充分论证政策的可行性和必要性。如资产处置方面，可以考虑采用分类处置的原则分块进行资产处置，以减少员工的出资压力。人员安置方面，尽可能参照一些好的地方政策做法，保障员工的利益。
最后，在获取内部人员支持方面，需要加强沟通宣传，从改革的必要性、改革的目的、改革方式进行充分解释，让员工意识到单位必须改革，并基于单位未来发展需要认同改革方向。这里笔者想指出事业单位体制改革的方向可能有多种选择，单位最终发展的好坏可能更在于内部机制的优化和完善。
此轮事业单位体制改革已经到了最后的倒计时阶段，祝愿在新的一年里，勘察设计行业的事业单位都能把握时机完成蜕变。
原创作者丨刘宇，来自上海攀成德企业管理顾问有限公司
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